CJP’s suo motu powers


قومی اسمبلی نے بدھ کو سپریم کورٹ (پریکٹس اینڈ پروسیجر) بل 2023 منظور کیا، جس کا مقصد چیف جسٹس آف پاکستان (سی جے پی) کے دفتر کو انفرادی حیثیت میں ازخود نوٹس لینے کے اختیارات سے محروم کرنا ہے۔


وفاقی وزیر قانون و انصاف اعظم نذیر تارڑ کی جانب سے پیش کیا گیا یہ بل قائمہ کمیٹی برائے قانون و انصاف کی جانب سے کابینہ کی مجوزہ ترامیم کی منظوری کے چند گھنٹے بعد منظور کیا گیا۔


پی پی پی کے چیئرمین بلاول بھٹو زرداری نے وزیر قانون کو مخاطب کرتے ہوئے اس اقدام کو "بہت کم اور بہت دیر سے" قرار دیا، اور کہا کہ اسے "ججوں کو بااختیار بنانے" بل کہا جانا چاہیے۔


تارڑ نے بات کی تو انہوں نے کہا، ’’کہا جا رہا ہے کہ آئینی ترمیم کی جائے۔ میں چاہتا ہوں کہ وہ جان لیں کہ آئینی ترمیم کی ضرورت نہیں ہے۔


"انہیں جا کر آئین کا آرٹیکل 191 پڑھنا چاہیے، جو اسمبلی کو قانون سازی کا اختیار دیتا ہے۔ سپریم کورٹ نے بھی 1980 سے اپنے قوانین آئین اور قانون کے مطابق بنائے ہیں اور یہ تمہید پر بھی لکھا ہوا ہے۔


انہوں نے کہا کہ پاکستان میں چھ بار کونسلیں ہیں اور "ان سب نے بل پیش کرنے پر ایوان اور قانون کو سلام پیش کیا"۔


شمالی وزیرستان کے ایم این اے محسن داوڑ نے ترامیم پیش کیں جنہیں منظور کر لیا گیا۔


تارڑ نے بلاول کے "بہت کم، بہت دیر سے" ریمارکس کو بھی تسلیم کیا لیکن کہا کہ ان کا ماننا ہے کہ "ہر چیز کا صحیح وقت ہوتا ہے" اور حکومت نے تحمل کا مظاہرہ کیا "جب تک عدالتوں کے اندر سے آواز نہیں آتی"۔


وزیر قانون نے بل پر قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی برائے قانون و انصاف کے ارکان کا شکریہ ادا کیا۔ انہوں نے مزید کہا کہ یہ بل بار کونسلز کا پرانا مطالبہ تھا جس میں کہا گیا تھا کہ دفعہ 184(3) کا اندھا دھند استعمال بند کیا جائے۔


تارڑ نے کہا کہ بل کا مقصد سپریم کورٹ کی کارروائی کو شفاف بنانا ہے اور اس میں اپیل کا حق بھی شامل ہے۔


انہوں نے کہا کہ تمام اداروں کو پارلیمنٹ کے منظور کردہ قوانین پر عمل کرنا ہوگا۔ وزیر نے آئین کے آرٹیکل 191 کا حوالہ دیا، جس میں کہا گیا ہے کہ "آئین اور قانون کے تابع، سپریم کورٹ عدالت کے عمل اور طریقہ کار کو ریگولیٹ کرنے کے لیے قوانین بنا سکتی ہے"۔


قائد حزب اختلاف راجہ ریاض نے بل پیش کرنے میں حکومتی کوششوں کو سراہتے ہوئے کہا کہ اس سے عدلیہ کی آزادی اور قانون کی حکمرانی کو یقینی بنایا جائے گا۔


جب انہوں نے بات کی تو وزیر دفاع خواجہ آصف نے اصرار کیا کہ پارلیمنٹ سپریم کورٹ کے اختیارات غصب نہیں کر رہی بلکہ اپنے آئینی حق کے مطابق قانون سازی کر رہی ہے۔


مذہبی امور اور بین المذاہب ہم آہنگی کے وزیر مفتی عبدالشکور نے کہا کہ پارلیمنٹ ایک خودمختار ادارہ ہے اور اس کے ارکان کو عوام کے نمائندے ہونے کے ناطے قانون سازی کا حق حاصل ہے۔


بل کی منظوری کے کچھ دیر بعد اجلاس ملتوی کر دیا گیا۔


دریں اثنا، پاکستان بار کونسل (پی بی سی) نے بل کی منظوری پر وفاقی حکومت کو سراہا۔ ایک بیان میں وائس چیئرمین ہارون الرشید اور ایگزیکٹو کمیٹی کے چیئرمین حسن رضا پاشا نے کہا کہ کونسل نے بار بار مطالبہ کیا ہے کہ از خود دائرہ اختیار کا معیار طے کیا جائے۔


انہوں نے اس بات کی بھی تعریف کی کہ آرٹیکل 184(3) کے تحت فیصلہ کیے گئے مقدمات میں اپیل کا حق اب دستیاب ہوگا، اور مزید کہا کہ یہ قانونی چارہ جوئی اور عوام کے لیے فائدہ مند ہوگا۔ انہوں نے فوری طور پر مقدمات درج ہونے کے 14 دنوں کے اندر حل کرنے کے طریقہ کار کو بھی سراہا۔


بل کی شقیں

بینچوں کی تشکیل کے حوالے سے، قومی اسمبلی سے آج ترامیم کے بعد منظور کیے گئے بل میں کہا گیا ہے کہ عدالت عظمیٰ کے سامنے ہر وجہ، معاملہ یا اپیل کو چیف جسٹس اور دو سینئر ترین افراد پر مشتمل ایک کمیٹی کے ذریعے تشکیل دیا گیا بنچ سنے گا اور اسے نمٹا دے گا۔ ججز اس میں مزید کہا گیا کہ کمیٹی کے فیصلے اکثریت سے کیے جائیں گے۔


عدالت عظمیٰ کے اصل دائرہ اختیار کو استعمال کرنے کے حوالے سے بل میں کہا گیا کہ آرٹیکل 184(3) کے استعمال کا کوئی بھی معاملہ پہلے مذکورہ کمیٹی کے سامنے رکھا جائے گا۔


"اگر کمیٹی کا خیال ہے کہ آئین کے حصہ II کے باب I کی طرف سے دیئے گئے کسی بھی بنیادی حقوق کے نفاذ کے حوالے سے عوامی اہمیت کا سوال شامل ہے، تو وہ ایک بینچ تشکیل دے گی جس میں کم از کم تین ججز شامل ہوں گے۔ سپریم کورٹ آف پاکستان جس میں اس معاملے کے فیصلے کے لیے کمیٹی کے ارکان بھی شامل ہو سکتے ہیں، "بل پڑھتا ہے۔


ان معاملات پر جہاں آئین کی تشریح کی ضرورت ہے، بل میں کہا گیا کہ مذکورہ کمیٹی اس کام کے لیے کم از کم پانچ سپریم کورٹ کے ججوں پر مشتمل بنچ تشکیل دے گی۔


آرٹیکل 184(3) کے دائرہ اختیار کا استعمال کرنے والے عدالت عظمیٰ کے بینچ کے کسی بھی فیصلے کے لیے اپیل کے بارے میں، بل میں کہا گیا کہ بینچ کے حکم کے 30 دنوں کے اندر اپیل سپریم کورٹ کی بڑی بینچ کے پاس جائے گی۔ اس میں مزید کہا گیا ہے کہ اپیل کو 14 دن سے کم مدت کے اندر سماعت کے لیے مقرر کیا جائے گا۔


اس میں مزید کہا گیا کہ اپیل کا یہ حق سابقہ طور پر ان متاثرہ افراد تک بھی توسیع کرے گا جن کے خلاف سپریم کورٹ (پریکٹس اینڈ پروسیجر) بل 2023 کے آغاز سے قبل آرٹیکل 184(3) کے تحت حکم دیا گیا تھا، اس شرط پر کہ اپیل ایکٹ کے شروع ہونے کے 30 دنوں کے اندر دائر کیا گیا تھا۔


انہوں نے کہا کہ ایک پارٹی کو آئین کے آرٹیکل 188 کے تحت نظرثانی کی درخواست دائر کرنے کے لیے اپنی پسند کا وکیل مقرر کرنے کا حق ہوگا۔


مزید برآں، "کسی وجہ، اپیل یا معاملے میں دائر کی گئی عجلت یا عبوری ریلیف کی درخواست کرنے والی درخواست، دائر کرنے کی تاریخ سے 14 دنوں کے اندر سماعت کے لیے مقرر کی جائے گی۔"


بل میں کہا گیا ہے کہ اس کی دفعات کسی بھی دوسرے قانون، قواعد و ضوابط میں موجود کسی بھی چیز کے باوجود نافذ العمل ہوں گی یا کسی بھی عدالت بشمول سپریم کورٹ اور ہائی کورٹس کے فیصلے پر اثر انداز ہوں گی۔


قائمہ کمیٹی کا اجلاس


بل - جسے "سپریم کورٹ (پریکٹس اینڈ پروسیجر) بل، 2023" کہا جاتا ہے - نے چند اضافی ترامیم کے ساتھ پینل کو صاف کردیا۔ پینل اجلاس کی صدارت مسلم لیگ ن کے ایم این اے بشیر محمود ورک نے کی۔


اضافی ترامیم میں ایکٹ کی منظوری سے 30 دن پہلے لیے گئے ازخود نوٹس کے خلاف اپیل کا حق بھی شامل تھا اور اس ترمیم کے ساتھ یہ بھی شامل کیا گیا تھا کہ آئین کی تشریح کرنے والے کسی بھی معاملے میں پانچ سے کم ججوں پر مشتمل بینچ نہیں ہو گا .

تاہم، 30 دن کی حد کو قومی اسمبلی سے منظور کیے گئے بل کے حتمی ورژن سے خارج کر دیا گیا تھا۔


آج ہونے والے اجلاس میں وفاقی وزیر قانون اعظم نذیر تارڑ، وزیر مملکت برائے قانون و انصاف شہادت اعوان، مسلم لیگ ن کے محسن رانجھا اور ایم این اے رمیش کمار ونکوانی بھی شامل تھے۔


تارڑ نے سوموٹو طاقت کے 'غیر ارادی استعمال' پر افسوس کا اظہار کیا۔

میٹنگ کے ابتدائی کلمات میں، تارڑ نے افسوس کا اظہار کیا: "گزشتہ ایک سال سے، سپریم کورٹ کے دو سینئر ججوں کو کسی بھی اہم بنچ میں [شامل] نہیں دیکھا گیا۔ ایسا نہیں ہونا چاہیے۔‘‘


یہ کہتے ہوئے کہ سوموٹو اتھارٹی کو "ون مین شو" کے طور پر استعمال کیا گیا، تارڑ نے واضح کیا: "ہم نے ہر زاویے سے دیکھا ہے کہ اس کے لیے آئینی ترمیم کی ضرورت نہیں ہے۔"


انہوں نے مزید کہا کہ بدقسمتی سے گزشتہ تین سالوں سے سپریم کورٹ کا فل کورٹ سیشن نہیں ہوا۔ یہ وفاقی حکومت کا فرض ہے کہ وہ قانون سازی کے ذریعے خلا کو پر کرے۔


وزیر نے مزید کہا کہ حکومت ایسا قانون نہیں بنانا چاہتی جسے بعد میں چیلنج کیا جا سکے۔ انہوں نے کہا کہ یہ اسٹیک ہولڈرز کا پرانا مطالبہ تھا جس پر اب قانون سازی کی جا رہی ہے۔


تارڑ نے زور دے کر کہا: "سوموٹو کے فیصلے کے خلاف اپیل کا حق نہ ہونا بنیادی حقوق کے خلاف ہے۔ اپنی پسند کے وکیل کی خدمات حاصل کرنا بھی ہر ایک کا حق ہے۔


انہوں نے حکومت کے اس اقدام کا دفاع کرتے ہوئے کہا کہ ’’جب سپریم کورٹ کے اندر سے بھی آوازیں اٹھیں تو قانون سازی کا فیصلہ کیا گیا‘‘۔


سٹینڈنگ کمیٹی کے چیئرمین، ورک نے پھر پوچھا: ’’کیا اس بل میں کوئی ایسی چیز ہے جو آئین کے خلاف ہے؟‘‘


اس پر پی پی پی کی ایم این اے سیدہ نفیسہ شاہ نے جواب دیا: “پارلیمنٹ کے ارکان متفق ہیں لیکن پارلیمنٹ کے باہر سے کچھ آوازیں اٹھ رہی ہیں۔ قانون سازی کے وقت پر اعتراض کیا جا رہا ہے۔ کچھ لوگ کہہ رہے ہیں کہ آرٹیکل 184(3) [آئین کے] میں ترمیم کی ضرورت ہوگی۔


از خود اختیارات کے استعمال کی تفصیلات بتاتے ہوئے، تارڑ نے کہا: "آرٹیکل 184(3) کا بے دریغ استعمال کیا گیا۔ [سابق چیف جسٹس] افتخار چوہدری نے سوموٹو نوٹس [اختیارات] کا بے دریغ استعمال کیا۔


"افتخار چوہدری کے بعد، [پاکستان کے] تین چیف جسٹسوں نے یہ اختیار استعمال نہیں کیا۔ حالانکہ، [سابق چیف جسٹس] میاں ثاقب نثار نے حد سے تجاوز کیا۔


سیشن کے دوران ایک موقع پر، پی ٹی آئی کے وانکوانی نے کہا کہ ایسا تاثر ہے کہ حکومت بل پاس کر کے معاملات کو "بلڈوز" کر رہی ہے۔


انہوں نے مشورہ دیا کہ بہتر ہوگا کہ "سپریم کورٹ کو اس عمل میں شامل کیا جائے" جس پر تارڑ نے جواب دیا کہ سپریم کورٹ نے "اتنے سالوں میں اس معاملے پر کچھ نہیں کیا"۔


اس معاملے پر سپریم کورٹ کے ان پٹ لینے کے وانکوانی کے مشورے کے جواب میں، مسلم لیگ ن کے ورک نے جواب دیا: "کیا بیماری کی وجہ سے اجازت لی جائے؟"


رانجھا نے پھر کہا: "قانون سازی پارلیمنٹ کا فرض ہے [جب کہ] عدلیہ کا فرض قانون اور آئین کی تشریح کرنا ہے۔


انہوں نے کہا کہ پارلیمنٹ کو اپنا کام کرنا چاہیے اور سپریم کورٹ کو اپنا کام کرنا چاہیے۔


رانجھا نے مزید کہا کہ "ایسا کوئی کام نہیں کیا جا رہا ہے جس میں ہم ایک لائن کراس کر رہے ہوں"۔ پی پی پی کے قمر نے کہا کہ اگر نیت ٹھیک نہیں تو اپیل کا حق سلب کیا جا سکتا ہے۔


اس کے بعد وزیر قانون نے ازخود نوٹس کے خلاف اپیل کی سماعت کے حق کو تین کے بجائے پانچ ججوں کو تبدیل کرنے کی تجویز دی۔


سیشن کے دوران ایک موقع پر، رانجھا نے مطالبہ کیا کہ اس ایکٹ کو سابقہ طور پر لاگو کیا جائے، جس پر پی پی پی کے ایم این اے سید نوید قمر نے ریمارکس دیے: "یہ مت پوچھیں۔ الزامات لگیں گے کہ یہ قانون سازی نواز شریف کو ریلیف دینے کے لیے کی جا رہی ہے۔